不在籍投票後果有多嚴重？選務作業複雜、秘密投票破功、中國介選成本降 10 倍！／沃草

【沃草】記者廖昱涵報導

先前中國國民黨幽靈連署、非法利用戶政系統協助罷免民進黨立委等官司還餘波盪漾，藍白如今還要貿然改變選舉制度？

立法院日前針對民進黨提案，主張投票前放假一天的「強化民主投票促進法草案」，舉辦公聽會。該案是針對民眾黨「不在籍投票」的對案，由於不在籍投票爭議過大卻未經過任何審查，就被藍白直接逕付二讀，民眾黨更是安排不到一小時的協商就要過水，最快預計本週五（1 月 16 日）就能三讀闖關，也讓公聽會反倒成為不在籍投票正反意見的交鋒場合。

內政部次長吳堂安指出，不在籍投票在現實面會有選務作業的複雜、投票秘密無法維護，尤其面對境外敵對勢力，還有危害民主的問題。民團「經濟民主連合」智庫研究員黃承瀚也示警，不在籍投票恐讓現有中國動員介選的成本降低 10 倍。

民眾黨版「不在籍投票」草案是什麼？

由台灣民眾黨立法院黨團麥玉珍、黃國昌、黃珊珊、吳春城（涉「壯世代」圖利案已辭職）提案的「不在籍投票法草案」，規定正副總統選舉及罷免、中央公職人員選舉及罷免、地方公職人員選舉及罷免、全國性公民投票，可用「移轉投票」及「指定場所」進行投票。

針對申請相關規定，草案僅要求申請書要於投票日前 60 日，送達其戶籍地之直轄市、縣（市）選舉委員會。詳細規定要再由主管機關訂定，目前付之闕如。

由於台灣面對中國的文攻武嚇，不在籍投票雖然看似方便，但一直是爭議許久的問題。連外媒《彭博社》都曾指出，台灣禁止不在籍投票能防止中國干擾大選。

對於爭議法案，藍白卻在去（2025）年 12 月 12 日跳過委員會討論與審查，直接逕付二讀。民眾黨也於明（15）日安排僅預計 50 分鐘的協商就要過水，預計最快本週五 1 月 16 日就能憑藉藍白優勢人數三讀闖關。

「封箱移轉選票」風險更高、降低社會信任

東吳大學政治系副教授陳方隅認為，不在籍投票的執行層面會產生很多疑慮。其實全台大學自治都有在實驗創新的投票方法，像是通訊投票、電子投票，但都出現高度爭議。

曾就讀台大的台灣青年世代共好協會理事長張育萌也認證，雖然有多元的投票方式，但幾乎半數以上選舉都出現重大瑕疵或系統故障。如果這些情況在台灣大型選舉發生，將嚴重導致選民對於投票的不信任。

陳方隅指出，台灣現行的選舉投票與唱票，是全世界都稱讚的制度。但連現在的制度都會有人質疑「選務不公」，更別講不在籍投票還要「封箱移轉」，這會增加選務的複雜性、不可預測性。他認為，在問題沒解決前，不宜貿然開放不在籍投票。

冒名投票風險、秘密投票被破壞

張育萌也指出，現行未經討論及設計完善的不在籍投票草案，秘密投票的原則容易被破壞。可藉此透過結果反推投票人的意向，這尤其在小選區容易發生，像是離島金門、馬祖等地。相反的，如果有心要計票，也可以進行動員集中到某個投票所來做票。

經濟民主連合智庫召集人、律師賴中強也指出，依照民眾黨版，投票 60 日前書面申請即可不在籍投票，還不要求本人去戶政事務所核對。他認為，如果隨便冒名盜刻印章，本人去投票時才發現被移轉走，會產生很多投票糾紛。

賴中強指出，過去台灣曾經有些賄選方式，是到敵對優勢選區扣留選民身分證，直到投票時間結束後才還。如果不在籍投票實施，也不用扣留身分證，只要去對手的優勢選區去做大量冒名移轉投票就好。

美國研究：不在籍投票無法顯著提高投票率

經民聯智庫研究員黃承瀚指出，美國有許多便利投票機制，確實讓投票更方便，但一份 2008 年的文獻指出，這些措施對於投票率提升微乎其微。只是便利本來就會投票的選民，而非擴大政治參與，對於增加整體的投票率的幫助很少，甚至根本沒幫助。

黃承瀚認為，目前大家討論的前提，都是預設不在籍投票能提高政治參與。但實際研究已經打臉這樣的預設，為了不太可能達成的目的，要在行政上付出多少成本？甚至要摧毀多少社會信任？

投票便利性提高，反而造成投票率降低，這種反直覺的事實為何會發生？黃承瀚引述研究指出，傳統的選舉日會在前幾天做政治動員、政治討論，這是重要的公民節日。候選人會密切的在當地跟選民做互動、政黨會舉辦造勢活動讓選民來參與，這種社會動員的力道，會讓人產生投票意願和意向，也讓選民參與集體政治活動時，對於政治有更正向的情感、更積極的表現，促進選民參與政治的可能。

然而，為了增加便利投票的管道，極有可能會因此需要延長選舉日等等，導致政黨和候選人舉辦傳統政治活動意願變低、政治節日氣氛不再，進而導致選民降低投票意願。

不在籍投票，讓中國介選成本降 10 倍

為什麼移轉投票或是各種形式的便利投票，不適合目前的台灣？黃承瀚指出，過去台灣長期存在選舉投票舞弊狀況，大多發生在民主化前期，雖然近年仍持續有零星狀況發生，但公民因選務機關的努力，仍對選舉結果有相當信心。

「不過，這種耐受度是非常容易被挑戰的！」黃承瀚指出，因過去的國民黨威權遺緒，使台灣人對於選舉舞弊和陰謀論的忍受程度低。像是過去 3 次選舉後，都有大規模針對選舉結果的陰謀論散佈。另外，台灣人習慣於在選舉當天就得知結果。如果現在貿然移轉投票，導致選舉開票結果的週期可能超過一天，將會成為有心人士破壞選舉信任的窗口。

黃承瀚強調，台灣的「民主信任」，也是現在不宜貿然採取不在籍投票的原因。他指出，境外勢力介入台灣選舉一直是個未能有效解決的大問題。過去「台企聯」作為國台辦下半官方組織，已經在透過優惠機票的方式動員投票、企圖改變選舉結果。如果可以移轉投票，台企聯就不用花這麼多機票錢，只要用小三通就能讓他們欽定的選民，可以從中國回到金門來投票。他分析，中國介入選舉的成本會降低約 10 倍左右。換言之可以影響的人、動用的資源能多出 10 倍。台灣民主體制是否能承受境外勢力介入的傷害？

黃承瀚表示，確實有許多人需要降低投票成本，但不能因此反而破壞民主的核心。他認為，民主假或許能夠讓台灣人有更積極的民主實踐的機會。長遠看來，民主假比移轉投票的成本、政治的副作用更低，但是更能促進選民的投票參與，還能有效讓離鄉的人有親近戶籍的政治環境的機會、深化民主。